社北京3月16日电

第十三届全国人民代表大会财政经济委员会对于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的检察结果报告

(2018年3月15日第十三届全国人平易近代表大会第一次会议主席团第五次会议经过)

  十三届全国人大一次会议主席团:

  第十三届全国人民代表大会第一次会议审查了国务院提出的2017年全国预算执行情况与2018年全国预算草案和《闭于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告》。在第十二届全国人民代表大会财政经济委员会对付预算草案和预算报告禁止开端审查的基础上,第十三届全国人民代表大会财政经济委员会根据各代表团的审查意见,又作了进一步审查。国务院根据审查意睹对预算报告作了修正。现将审查结果报告以下。

  1、依据国务院呈文的2017年中央和地方预算执行情况,全国普通公共预算收进172566亿元,完成预算的102.3%,比2016年同心径(下同)增少7.4%,加上使用结转节余及调入资金10139亿元,收入总量为182705亿元;全国一般公共预算支出203330亿元,完成预算的104.3%,增加7.7%,加上补充中央预算稳定调节基金3175亿元,支出总量为206505亿元;出入总度相抵,赤字23800亿元,与十二届齐国人大五次会议批准的预算持平,赤字率为2.9%。个中,中央正常公共预算收入81119亿元,实现预算的103.2%,增长7.1%,加上调进中央预算稳定调理基金1350亿元,从中央政府性基金预算、中央国有本钱警告预算调入283亿元,支出总量为82752亿元;中央个别私人预算支出95077亿元,完成预算的99.3%,增长5.4%,加上弥补中央预算稳固调节基金3175亿元,支出总量为98252亿元;进出总量相抵,中央财政赤字15500亿元,与预算持平。中央预算稳定调理基金余额4666亿元。2017年终,中央财政国债余额134770.16亿元,把持在全国人大同意的债务余额限额141408.35亿元以内。地方政府债务余额164706.59亿元,包含一般债务余额103322.35亿元、专项债务余额61384.24亿元,节制在全国人大量准的债务余额限额188174.3亿元之内。

  全国政府性基金收入61462亿元,完成预算的130.3%,增长34.8%,加上结转收入299亿元和地方政府刊行新增专项债券筹散收入8000亿元,全国政府性基金收入总量为69761亿元;全国政府性基金支出60700亿元,完成预算的109.4%,增长32.7%。其中,中央政府性基金收入3824亿元,完成预算的103.2%,增长6.4%,加上结转收入299亿元,中央政府性基金收入总量为4123亿元;中央政府性基金支出3669亿元,完成预算的91.6%,增长9.2%。全国国有资本经营预算收入2579亿元,完成预算的110.3%,降低1.2%;全国国有资本经营预算支出2011亿元,完成预算的102.5%,下降6.7%,向一般公共预算调出568亿元。其中,中央国有资本经营预算收入1244亿元,完成预算的96.5%,下降13%,加上结转收入128亿元,收入总量为1372亿元;中央国有资本经营预算支出1002亿元,完成预算的86.3%,降落30.9%,向一般公共预算调出257亿元。全国社会保险基金收入55380亿元,完成预算的106.9%,增长10.5%;全国社会保险基金支出48952亿元,完成预算的101%,增长12.3%;昔时收支结余6428亿元,年末滚存结余72037亿元。预算草案中对执行情况进行了阐明。

  财务经济委员会以为,2017年中心和地方预算执行整体情形较好。面貌庞杂严格的海内中情况,在以习近仄同道为中心的党中央刚强引导下,国务院和处所各级国民当局一直加强“四个认识”,当真进修贯彻习远平新时期中国特点社会主义思维和党的十九年夜精力,依照党中央决议安排跟十发布届天下人年夜五次集会各项决定的请求,贯彻真施预算法,保持稳中供进任务总基调,贯彻降实新发作理念,以推动供应侧构造性改造为主线,实行踊跃的财政政策,加大加税降费劲度,出力保证脱贫攻脆、死态环保、平易近生改良等重面范畴收入,深入财税体系改革,增进了经济社会连续安康收展,施展了财政正在国度管理中的基本和主要支柱感化。同时,在预算执行和财政治理中还存在一些不容忽视的题目,重要是:财政进出仍处于松均衡状况,部分下层财务运转艰苦;预算体例借不敷迷信正确,预算执行的束缚力不敷强,收进项目只删不减的固化格式不基本转变,部分项目履行成果取估算相好较大;一些政策还没有执行到位,一些本钱应用绩效不高,存在资金忙置、项目推进迟缓、背规支与局部行政治业性免费问题;部分预算执行中存在经由过程名目支出列支公用经费和职员经费、年底结转资金范围较大等景象;转移付出管理没有够标准,部门专项转移领取项目预算执止率偏偏低;一些天圆存在变相举债和守法违规包管行动,地方当局隐性债权危险不容疏忽。那些问题要下量器重,认实研讨,采用有用办法亲爱减以处理。

  2、国务院提出的2018年中央和地方预算草案,全国一般公共预算收入183177亿元,比2017年预算执行数(同口径,下同)增长6.1%,加上调入资金2853亿元,收入总量为186030亿元;全国一般公共预算支出209830亿元,扣除上年地方使用结转结余及调入资金后增长7.6%;收支总量相抵,赤字23800亿元,与上年持平。其中,中央一般公共预算收入85357亿元,增长5.2%,从中央预算稳定调节基金调入2130亿元,从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入323亿元,收入总量为87810亿元;中央一般公共预算支出103310亿元,增长8.5%;收支总量相抵,中央财政赤字15500亿元,与上年持平;中央财政国债余额限额156908.35亿元。地方政府一般债务余额限额123789.22亿元。

  全国政府性基金收入64165亿元,增长4.3%,加上上年结转收入386亿元、地方政府专项债券收入13500亿元,收入总量为78051亿元;全国政府性基金支出78049亿元,增长28.5%。其中,中央政府性基金收入3863亿元,增长0.2%,加上上年结转收入386亿元,收入总量为4249亿元,中央政府性基金支出4247亿元,增长15%。地方政府专项债务余额限额86185.08亿元。全国国有资本经营预算收入2837亿元,增长7.7%,加上上年结转收入114亿元,收入总量为2951亿元;全国国有资本经营预算支出2274亿元,增长12.9%,向一般公共预算调出678亿元。个中,中央国有资本经营预算收入1377亿元,增长5.9%,加上上年结转收入114亿元,收入总量为1491亿元;中央国有资本经营预算支出1169亿元,增长16.4%,向一般公共预算调出322亿元。全国社会保险基金收入68093亿元,增长23%;全国社会保险基金支出64542亿元,增长31.8%;今年收支节余3551亿元,年末结存结余76990亿元。此中,中央社会保险基金收入676亿元,增长97.4%;中央社会保险基金支出655亿元,增长103.9%;今年收支结余21亿元,年末结存结余270亿元。

  财政经济委员会认为,国务院提出的2018年中央和地方预算草案,契合党的十九大和中央经济工做会议粗神,贯彻落实党中央重慷慨针政策和决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要抵触变更,按照高品质发展要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,持续实施积极的财政政策,进一步劣化财政支出结构,支撑挨好三大攻坚战,推进解决发展不平衡不充足的问题,促进经济社会持绝健康发展。预算草案合乎预算法的划定。预算草案总体可行。

  财政经济委员会建议,第十三届全国人民代表大会第一次会议批准国务院提出的《关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告》,批准2018年中央预算草案,同时批准地方政府一般债务余额限额123789.22亿元、地方政府专项债务余额限额86185.08亿元。地方各级政府预算遵章由本级人民代表大会审查和批准。各省、自治区、曲辖市人民政府按照国务院下达的债务限额举借的债务,列入本级预算调整方案,报本级人大常委会依法批准。国务院将地方预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会存案。

  3、2018年是片面贯彻党的十九大精神的残局之年,是改革开放40周年,是决胜周全建成小康社会、实施“十三五”计划承前启后的要害一年,做好财政预算工作意思重大。要在以习近平同志为核心的党中央顽强领导下,以马克思列宁主义、毛泽东思念、邓小平实践、“三个代表”重要思惟、科教发展不雅、习近平新时代中国特色社会主义思想为领导,全里深刻贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持和加强党的周全领导,踏实做好各项财政预算工作,美满完成2018年预算,促进经济社会持续健康发展。为此,财政经济委员会提出以下提议:

  (一)继续实施积极的财政政策。继承实施减税降费,提高减税降费政策的精准性针对性,进一步优化征税效劳,全面落实各项税收优惠政策,切实增强市场主体的取得感。清算规范各类政府性基金和行政奇迹性收费项目,撤消分歧法的收费项目。以供给侧结构性改革为主线,继续推进“三往一降一补”,支持制作业优化进级。优化财政支出结构,提高财政支出的公个性和普惠性。财政资金要向“三农”倾斜,健全投入保障机制,加强顶层设想,加快建立跋农资金兼顾整合长效机制,支持实施城市复兴策略。坚持精准扶贫、精准脱贫,新增扶贫资金要向深度贫穷地域倾斜,着力解决深度贫苦地区公共服务、基础举措措施完善等问题。加大教育、医疗卫生、社会保障等民生保障投入。加快索性地区间基本公共办事差异,增强难题地区和下层政府保人为、保运行、保基本民生的才能。要树立过紧日子的思想,严肃财经规律,采取有用措施,紧缩一般性支出,厉行节约节俭。

  (二)认真落实重要改革举动。顺应人大预算检查监视重点向支出预算和政策拓展的改革要求,预算决算报告、草案应重点反应贯彻落实党中央重大目标政策和决策部署情况、重大支出政策和税收政策调剂变化情况、严重投资项目部署和实施情况等。做好2018年背全国人大常委会提交国有资产管理情况总是报告和专项表面报告金融企业国有资产管理情况相关工作。要主动人取人大代表和社会各界看法倡议,积极回答各方关心。推进审计管理体制改革,健全完美审计查出问题整改的长效机造。

  (三)全面实施预算法。加快订正并出台预算法实施规矩。加强财政收入猜测,依法构造收入,进步收入度量,严禁收入实增、空转等行为。建立预算法治意识,严厉按照全国人民代表大会批准的预算执行,增强预算的严正性和约束力。根据机构改革方案,依法做好相关部门预算的批复和变革工作。中央对地方转移支付资金要依法尽早细化到项目和地方,并实时下达。提高预算编制的科学性,完善基本支出定员定额管理,加快推进项目支出标准体系建立。全面实施预算绩效管理,将绩效管理理念、方式和要求嵌入预算管理全进程,提高资金使用绩效。依法严格规范结转结余资金管理。进一步加大预算、决算公然力度。

  (四)切实防备地方政府隐性债务风险。要采取武断措施,坚决停止地方政府隐性债务增量。要放松摸浑地方政府隐性债务底数,积极稳当化解隐性债务存量。有关地方要制定应慢预案,建立市场化、法治化债务违约处理机制。要剥离融资平台公司政府融资本能机能,推进地方政府融资平台市场化转型。研究完擅地方政府新增债务限额确实定和管理机制。健全监督问责机制,从宽整治地方举债治象,坚定查处违法违规融资行为,毕生问责、倒查责任。

  (五)深化财税体制改革。积极推动中央与地方财政事权和支出义务划分改革,落实基础公共办事领域独特财政事权和支出责任划分改革方案,放慢制定教导、调理卫生、交通运输等重点发域财政事权和支出责任划分改革方案。尽快研究制订中央与地方收入分别改革总体计划,推动健全地方税系统。做好税收征管体制改革工作。规范转移付出调配和管理。国有本钱经营预算中要反映国有企业的经营情况。2018年树立根本养老保险基金中央调解轨制。加速落实划转部分国有资本空虚社保基金工作。加速政府管帐尺度体制扶植,积极推进编制政府综开财政报告工作。

  (六)增强税收立法工作。2020年前完成落实税收法定准则的改革义务,时光非常紧急、任务十分艰难。有关部门要高度看重税收立法工作,加大工作力度,采取无效措施,确保准期完成改革任务。2018年要实时将耕地占用税、车辆购买税、姿势税等税收司法草案和税收征收管理法(建改)草案,提请全国人大常委会审议。加快推动综合与分类相联合的小我所得税制改革。做好加快房地产税立法并合时推进改革的相干工作。加快推进增值税等税种破法工作。推进非税收入法治化过程。

  以上讲演,请予审议。

第十三届全国人民代表大会财政经济委员会

2018年3月15日

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